为扎实推进创建文明城市工作，全面提高市民文明素质和城区整体文明程度，促进广州市以优异成绩迎接2008年“全国文明城市”评选和2010年亚运会在广州举办，依照《广州市2006－2008年创建全国文明城市工作规划》的总体要求，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以《全国文明城市测评体系》为指引，以思想道德建设为核心，围绕城市建设管理“到2010年一大变”的目标，努力创建廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，推动我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全面协调发展和城区文明水平的整体提升，把广州开发区、萝岗区建设成为一个经济、政治、文化、社会建设全面协调发展的现代化城市副中心。
二、总体目标
经过两年的努力，使我区财力稳定增长，经济发展实现新跨越，城区综合实力和竞争力明显提升。市政基础设施配套完善，人居和生态环境优美，城区建设管理展现新形象。社会保障体系更趋健全，社区服务功能更加突出，群众生活水平有新提高。社会事业快速发展，社会风气明显改善，文明程度显著提高，社会和谐稳定有序，精神文明建设和民主法制建设取得新成效。实现文明城市测评指标的A级达标率的要求，促进广州市2008年进入“全国文明城市”行列。
三、基本原则
——坚持发展第一要务。全面开展各项创建工作，强化管理与建设并重，大力促进区域的协调发展，促进城区软、硬环境建设的共同推进，实现经济社会的全面、协调、可持续发展，努力推进创建工作上新的水平、新的台阶。
——坚持创建以人为本。把服务人民群众、满足人民群众利益需求、实现人的全面发展作为创建工作的出发点和落脚点，把人民群众是否满意作为衡量创建工作成效的根本标准，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，力戒形式主义，切实解决好人民群众普遍关注的热点和难点问题，使文明城市创建真正成为“民心工程”。
——坚持尊重首创精神。坚持面向基层、面向群众，大力开展群众方便参与、乐于参与的生动活泼、形式多样的创建活动，不断扩大创建工作的影响力和覆盖面，提高创建活动的吸引力和感染力，切实增强人民群众的主体责任和意识，使创建工作内化成为全体市民的自觉行为。
——坚持高标准严要求。严格按照全国文明城市测评体系的具体标准落实各项创建工作,巩固成果，狠抓整改，把弱项做强、强项做大，努力使文明城市的创建成效与建设广州市城市副中心的要求相适应。
——坚持凸显地域特色。在努力实现创建工作全面达标升级的同时，突出萝岗特色，力求在经济发展、社会进步、人文精神、生态环境、城区面貌、群众参与等方面增创优势、形成风格。
四、主要任务
创建全国文明城市工作要在巩固已有优势基础上，加大薄弱环节的突破力度，切实提高创建工作水平，努力实现创建工作目标。
（一）大力发展经济，进一步提高人民群众生活水平。
经济发展是构建平安和谐萝岗的物质基础。必须根据城市副中心功能定位，调整发展模式，转变经济增长方式，走节能低耗和效益型发展道路，不断提升城区经济综合竞争力，使人民群众生活质量继续改善、显著提高。
——提高经济发展的质量和效益。坚持内源型经济与外源型经济相协调，外向带动与自主创新相结合，以科技进步为动力，以适应国际产业转移和市场变化为导向，大力发展现代制造业、高新技术产业和现代服务业，推动产业协调发展，提高经济增长质量和效益。继续做大做强汽车、电子信息、生物医药、钢铁、精细化工、食品饮料等支柱产业，延长产业链条。着力引进一批投资规模大、技术含量高、产出效益好、环境污染小的现代制造业项目，形成拉动经济增长的新生力量。加快现代服务业发展。
——提高城区居民的生活质量。继续保持城区居民年人均可支配收入的持续增长，有效调节过高收入，缩小收入差距，推进共同富裕。引导市民树立发展型、文化型、生态型消费观，不断提升富裕型小康的生活品质。完善社区卫生服务网络，增加社区卫生服务供给，让居民就近享受到更便捷、实惠、优质的卫生服务。加强计划生育工作，严格控制人口增长速度，努力确保计划生育率达标。
——加快劳动就业和社会保障体系建设。建立健全覆盖全区的就业服务体系，完善以市场为导向的就业机制，促进城镇失业人员再就业，引导农村富余劳动力培训转移就业。进一步完善社会保险体系，健全和完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，提高社会保险基金征缴率，多渠道筹集社会保障基金，逐步做实个人帐户，努力扩大社会保险覆盖面。全面推进社区养老服务，扶持民办社会福利机构，加快发展残疾人事业、社会慈善和社会福利事业。
（二）大力加强城区基础设施建设，进一步改善城区居民的工作生活条件。
围绕建设更适宜创业发展和生活居住城区的目标，以资源和环境的可持续性为基础，注重对城区的详细规划、精心建设和严格管理，努力塑造城市功能完善、生态环境优良、管理水平一流的现代化中心城区新形象。
——坚持规划先行，强化规划的指导和调控作用。妥善处理好城市发展与人口、资源、环境的关系，认真做好区域城市规划，积极调整产业结构和布局。开展控制性规划的编制工作，重点做好九龙镇中心区的控制性规划。
——加强市政基础设施建设。进一步加快推进市一级主干道和产业基地内部网络的建设和改造，加快九龙大道、永龙大道、永龙隧道等重点项目的建设，构建快速、便捷、网络式的区域道路交通体系。进一步加大力度完善区内排水设施，努力消除水浸街的隐患。按照有关规定，加强残疾人无障碍设施建设。注重统筹发展。加快“村改居”市政设施的改造，推动城市基础设施向“村改居”延伸，使“村改居”居民群众的工作和生活环境有明显的改善。
——推进城区信息化建设。加大信息化建设力度，切实提高政府管理和服务水平。切实抓好网站内容建设，提高政务公开水平。 加快推进社区信息化，提高社区管理和服务水平。
（三）大力抓好城区脏乱综合整治，进一步提升城区管理水平和形象。
围绕实现“洁化、绿化、美化、有序化”，积极推进城市管理年活动，大力强化对市容环境、交通秩序、公共场所卫生的管理，建立和完善长效管理机制，不断提高城市管理的法制化、科学化、规范化水平。
——加强市容环境整治。严控和查处违法建设，切实加大对主要大街和重点地区面貌、城市出入口沿线、城乡结合部、铁路边、珠江边、河涌边的环境景观整治。大力整治“六乱”，突出抓好辖区内的重要路段和重点地区、整治内街小巷卫生、清除城市“牛皮癣”和取缔无证照生产经营，依法加强对建筑外貌、城市街道和户外广告等公共空间的规范管理。落实临街各单位、店铺、住户门前市容环境卫生管理责任制，落实城市道路、居住区等各项保洁制度，努力实现对公共场所环境卫生的无盲区管理。以解决社会治安、环境卫生问题为突破口，切实改善“村改居”地区的社会生活环境。
——加强食品药品安全管理。依法行使食品安全综合监督职能，组织协调开展对全区食品安全重大事故的调查处理工作，配合有关部门开展食品安全应急救援工作，会同有关部门收集上报辖区食品安全信息。严厉打击制售假冒伪劣食品和非法行医、非法药品制售行为，坚决取缔无证照生产经营行为。
——加强城市管理长效机制建设。抓好城市管理信息系统建设的调研、协调工作，积极推行“电子城管”的管理模式，加强城市管理信息的综合利用，优化整合区、街、社区的管理资源。逐步形成“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，管罚并重，社会监督，依法治城”的城市管理格局。加强城市管理的综合、协调工作，加强舆论监督和群众监督的力度，推动完善跨部门联合处理市民意见和建议的渠道，达到一家接报、多家联动、及时解决的要求。健全、完善城市管理考评体系，完善各项规章制度，认真抓好各项法规和制度的落实，切实提高城市管理的法治化、规范化水平。
（四）大力实施“青山绿地、蓝天碧水”工程，进一步加强人与自然和谐的生态城区建设。
坚持生态优先，加大环保投入，抓紧实施“青山绿地、蓝天碧水”二期工程，大力抓好环保基础设施建设，积极推进以治理污水、废气、噪声等污染源为重点的环境综合治理，进一步加快城区生态建设步伐，不断拓展城区的可持续发展能力。
——强化水环境综合整治。全面推进湖涌综合整治；积极推行清洁生产；加强对企业的排污监管，提升环保监督管理的手段；制定完善敏感行业的环境安全应急预案，提高环境安全应变能力。
——强化大气环境污染综合整治。加强对饮食服务业的规划控制和监督管理，建立油烟设施运行管理监督机制，减少中心城区饮食服务业扰民问题；积极推广清洁能源的使用；严格对建筑工地和市政施工工地的管理，防治工地扬尘污染。加强机动车尾气污染的治理。
——强化固体废弃物的处置。抓好城市生活垃圾无害化处理设施建设，建立垃圾收运处理体系，提高生活垃圾分类收集处理率。完善余泥渣土排放管理制度，加强建筑垃圾排放管理，严防固体废弃物污染。加强对医疗废物和危险废物的管理和安全处置，严格控制固体废弃物污染。
——强化噪声污染的防治。认真实施《广州市“宁静工程”实施方案》，加强建筑施工噪声、饮食服务业噪声、社会生活噪声的防治，抓好噪声达标区巩固和复检，不断优化市民生活居住环境。
——强化国土绿化建设和保护。抓好城区景观工程建设,提升萝岗文化品位,加大园林绿化建设步伐,坚持保护优先，开发有序的原则，加强林地、森林、湿地资源的保护，加快自然保护区和森林公园的建设，重点建设天鹿湖公园、香雪公园、广州市义务植树等公园。努力构建环境优美、生态良好的“绿色之城”，实现人和自然的和谐发展。加强现有绿化、绿地的管理和检查工作，提高园林绿化的养护水平。
（五）大力推进依法治区，进一步强化维护社会公平和正义的法治保障。
以落实依法行政、依法管理和公正司法为重点，着力提高干部群众的法律意识，继续完善和强化行政管理和行政执法的监督机制，切实维护企业和公民的合法权益，积极营造与市场经济体制相适应的法治环境。
——抓好法制宣传教育。加强法制宣传教育的针对性和实效性，着力强化各级领导干部、公务员、青少年、生产经营管理人员、居民和外来务工人员的法律意识。坚持从党政机关做起，切实提高公务员依法执政、依法行政的法治观念，提高善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务的能力。深入开展“五五”普法活动和大力推进法制宣传教育进机关、进社区、进学校、进企业、进单位活动，进一步提高法制宣传教育的普及率和实效。
——推进依法行政。认真落实依法治区的“四五”规划，严格按照国家的法律法规制定地方性法规、政府规章和行政规范性文件，健全和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加强人大对“一府两院”的工作监督和法律监督，重视发挥政协、民主党派的民主监督以及人民团体、人民群众和新闻媒体的社会监督、舆论监督。加大纪检、监察部门对党政机关工作人员违纪违法行为的追究和处理力度，促进依法行政和廉洁从政。
——加强基层民主建设和法律援助工作。积极推进社区居委会民主建设，依法执行社区居委会选举制度，建立健全社区事务的民主决策制度，充分发挥社区居委会的“四自”（自我管理、自我教育、自我服务、自我监督）作用。加强农村的依法治理，完善村民自治组织建设。建立和完善基层法律服务热线，进一步加强人民调解委员会、安置帮教、法律援助机构、未成年人权益保护网络的建设，进一步健全和完善困难群体的社会救助体系，依法维护好经济困难职工、农民工、老人、妇女、未成年人、残疾人以及归侨侨眷的合法权益。
（六）大力开展平安建设，进一步筑牢维护和谐稳定的坚固防线。
切实把维护稳定作为第一责任，把提高市民安全感作为实现“两个适宜”的重要基准线，扎实开展平安建设，大力强化社会治安，全力维护社会稳定，为人民群众安居乐业提供可靠保障。
——加大对违法犯罪行为打击的力度。坚持严打方针不动摇，适时组织开展严打专项行动，严厉打击“两抢一盗”犯罪、黑恶势力团伙犯罪、严重暴力犯罪和毒品犯罪，不断提高群众的安全感。严密防范和打击经济领域的违法犯罪活动，深入开展打击传销活动，维护正常的经济、金融秩序。继续做好扫黄打非和禁赌专项治理工作，坚决扫除社会丑恶现象。
——加强社会治安综合治理。大力加强社会治安防范体系建设，深入开展创建“平安街”、“平安社区”活动，突出抓好治安重点地区、部位和突出治安问题的整治，加快推进社会治安视频监控系统建设，充分发挥“110”报警服务系统的快速反应能力，进一步落实和完善社区民警值班制度和居住小区安全防范制度，不断提高人防、物防、技防水平。积极开展社会矛盾纠纷排查调处工作，切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。开展创建和谐劳动关系工业园和劳动关系和谐企业活动，积极预防和化解劳动争议。全面做好预防青少年违法犯罪工作。认真做好刑释解教人员特别是戒毒解教人员的安置帮教工作，积极探索和推进社区矫正试点工作，不断提高社区矫正服刑人员的教育改造质量。大力加强公共消防设施系统建设和维护，加大安全生产管理力度，消除安全隐患，严防重大安全责任事故和群死群伤责任事故的发生。
——抓好出租屋和流动人员管理。完善区、街、社区三级管理网络，建立长效管理机制；进一步完善流动人员信息管理系统，将流动人员纳入信息系统管理，规范流动人员管理服务，保障流动人员合法权益；开展出租屋专项整治工作，依法依规开展房屋租赁管理登记备案工作，不断提高管理的覆盖率。
（七）大力推进诚信建设，进一步营造诚实守信的社会氛围。
以广泛开展“共铸诚信”活动为载体，积极组织动员全社会参与诚信建设，建立健全信用机制，增强全社会诚实守信意识，努力形成讲信用、重信誉的良好社会风气。
——推进政务诚信建设。把建设“诚信政府”工作纳入政府部门目标责任考核，建立健全社会对政府部门承诺的监督网络，推动政府在民事活动中遵守法律法规，严守契约；切实维护企业合法权益，维护公平竞争，坚决惩处公务人员吃、拿、卡等违纪行为，努力提高市民对政府诚信的满意度，以政府诚信建设带动全社会诚信建设。
——推进商务诚信建设。建立和完善包括信用征集、信用记录、信用评价、信用查询等内容的企业信用信息系统，全面实行对企业的信用分类管理；形成较全面的、动态性的企业信用信息档案，向全社会提供公示（查询）的信息服务；建立和落实“红”、“黑”榜公示制度，对不良信用的企业进行惩戒和约束；通过企业信用信息系统对企业诚信行为进行动态跟踪、实时监督、分类监管和联合监管，以推动企业诚信经营，依法纳税，以良好的信誉赢得市场竞争。
——推进社会诚信建设。广泛开展“诚实做人、诚信做事”、“诚信兴业、文明服务”等诚信道德实践活动，继续深化“百城万店无假货”示范店（街）活动，运用各种生动活泼的形式广泛开展诚信教育实践活动；继续探索建立个人信用征信体系，逐步形成个人信贷信用档案制度，依法对信用使用者提供咨询服务，强化个人信用意识；建立诚信档案，发挥申诉举报、质量投诉等举报电话的作用，鼓励守信、打击失信，营造公正、公平的社会环境，逐步形成诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的社会氛围。
（八）大力实施“阳光政务”，进一步提高党政机关的工作效能。
围绕建设廉洁高效的服务型机关，以规范机关服务为重点，以完善制度为保障，切实转变工作作风，扎实推进全区各级党政机关的廉政勤政建设，进一步提高群众对党政机关工作和反腐倡廉工作的满意度。
——加强干部学习教育。进一步健全和落实党委中心组学习制度和领导干部理论学习考核制度，按照有计划、有主题、有典型的要求，坚持把干部理论教育、理想信念教育、政策教育、法制教育、从政道德教育和反腐败教育纳入学习、考核计划，切实强化领导干部的公仆意识。进一步发挥区委党校等干部教育的主渠道作用，定期对干部进行经济、法制、文化、科技等方面知识的综合素质培训。
——推行政务公开。健全和完善重大决策的民主咨询制度和新闻发布制度，全面落实政府采购招投标公开等制度；建立政务主动公开和依申请公开制度，充分利用区政府门户网站开展政务公开工作；按照“一站式办公、一条龙服务、规范化管理”方式，健全和完善各窗口部门的一站式政务服务中心；落实党政领导接待群众来访制度，进一步推进电子政务建设，鼓励政府各职能部门间通过电子信息平台，实现信息互通、资源共享，推行网上审批和一站式电子政务，不断提高政府行政效能和公共服务能力。
——规范公务行为。进一步健全和完善机关作风评议机制和投诉处理机制，在党政机关深入开展“做人民满意公务员”的系列活动，强化公务员的公仆意识，提高办事效率。按照《公务员法》对公务员实行严格管理，严格执行《中国共产党党内监督条例》（试行）、《中国共产党纪律处分条例》及廉洁从政的各项制度规定，坚决查处公务员特别是党员干部的腐败行为。
（九）大力抓好公民思想道德建设，进一步培育和弘扬健康向上的城市精神。
着眼于提升人的思想道德素质、促进人的全面发展，围绕建设和谐文化，紧紧抓住建设社会主义核心价值体系这个根本，以树立社会主义荣辱观为重点，深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，扎实推进群众性思想道德建设，为建设现代化大都市提供强有力的精神支撑。
——加强思想政治教育。大力开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，加强理想信念教育，积极倡导和弘扬新时期广州人精神。深入开展爱国主义教育，抓好国防和国家安全教育，加强爱国主义教育基地建设，完善和落实爱国主义教育基地免费参观制度。进一步健全形势政策宣传教育制度，抓好形势教育师资队伍、阵地网络建设，经常开展多种形式的群众性形势政策教育主题活动。坚持开展学习先进活动，大力培育和宣传先进典型。进一步加强理论宣传队伍和阵地建设，提高创新和运用理论研究成果的能力，切实做好理论宣传与研究工作。
——加强公民道德教育。制定和实施公民道德建设中长期规划，继续深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民教育，广泛倡导和实践社会主义荣辱观、公民基本道德规范和广州市“一约三则”、市民“十不”行为规范，形成“知荣辱、讲正气、树新风，促和谐”的良好风尚。坚持从小事入手、从身边事抓起，全面启动“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”教育实践系列活动，大力普及礼仪知识，倡导文明行为，培育知礼向善的现代公民。
——加强未成年人思想道德建设。把未成年人思想道德建设纳入经济社会发展总体规划，进一步健全领导体制和工作机制，建立健全学校、社会、家庭“三结合”教育网络，充分发挥家庭教育指导中心的作用，充分发挥未成年人校外教育基地和社区学校的作用，创建安全文明校园。加强区级未成年人校外活动场所建设，积极促进社区内的各类文化活动场所设施向未成年人开放。扶持社区绿色网园建设，为未成年人提供绿色上网环境。加强对网吧、电子游艺厅等娱乐场所的管理，严厉打击非法网吧和制作、传播黄色书刊、音像制品等文化产品的违法犯罪行为，营造有利于青少年健康成长的社会环境。
——加强外来流动人员的思想道德教育。建立各职能部门与企业（或用工单位）共同参与的教育、管理和服务体制，整合教育资源，把思想道德教育融入外来务工人员的上岗培训、业务培训、技能培训及日常管理之中，大力提升外来务工人员的文明素养。在全社会努力营造共同关心、帮助外来流动人员并与之和睦相处、平等交往、共同进步的良好氛围。
——大力提倡人际互助。进一步完善促进公益事业发展的政策、法规和活动机制，积极推动社会慈善、社会捐赠、助残助老等社会公益活动的开展。大力宣传、引导市民广泛参与无偿献血和捐献骨髓、器官及遗体等社会爱心活动，进一步培育和弘扬见义勇为的社会道德风尚。大力发展义工（志愿者）组织，健全和完善义工（志愿者）活动的制度规范，促进义工（志愿者）服务的多元化、常态化。
（十）大力实施“科教兴区”、“文化新区”战略，进一步提升推动现代城区发展的文化力。
继续加大对教育、科技、文化、体育事业的投入，充分发挥文化建设的基础性、先导性作用，全面提升城区的文化品位，不断满足广大市民的精神文化生活需求。
——发展教育事业。全面提高基础教育水平，加大对农村地区基础教育的投入力度，着力改善农村中小学办学条件，全面提升教育基础设施整体水平，推进九龙镇、永和街一批中小学新建、改扩建工程，将全区原有的公办学校进一步优化整合。推动教育信息化再上新台阶，完成全区基础教育的网络化建设，促进学校教育的优质均衡发展。进一步加强教师队伍建设，加大培养、选拔、引进和交流教育人才的力度，合理配置教育人力资源。支持民办教育、职业教育和社区教育。大力发展职业教育，加快专业技术人才的培养与聚集，全面提高劳动者的素质。更加广泛深入开展社区教育，提高全体居民的公共道德水平和文化水平。建立健全管理制度，动员社会力量共同参与和促进各级各类教育事业的发展。努力建设学习型社会，加快社区学院和社区学校的建设，完善社区教育工作网络。
——加强科技创新。大力实施“科技创新”战略。坚持以市场为导向，以提高自主创新能力为主线，以科技产业园区为重点，以优势科技资源为依托，构筑区域科技创新体系。加强科技在社会发展领域中的应用，推动高新技术产业发展，优先集群发展现代信息服务业，加快发展创意产业和健康产业等特色科技产业，运用高新技术改造提升传统产业。全面推进科普工作，加快科普设施建设，以社区共建和文明创建活动为载体，提高市民的科学文化素质，构建和谐城区。
——发展文化事业。积极推进区博物馆、展览馆、青少年宫等重点工程的建设工作。建立区、街道、社区三级文化阵地网络，保障辖区内居民享有公共文化权益。坚持开展社区文化活动和文化广场活动，大力扶持广告创意业、网游动漫业、现代传媒业等文化企业，做好各项文化产业的政府服务工作，吸引国内外资本进入。对文化市场的管理要始终坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，强化政府对文化市场的调控力和监管力。深入开展知识产权保护和“扫黄打非”工作，加大对印刷出售政治性非法出版物的查处力度，对音像市场实行正版占有率评估，进一步规范娱乐业市场、演出市场、图书批发零售等市场。
——发展体育事业。抓住我市举办2010年亚运会的契机，全面推进我区体育事业推上新水平。规划和建设社区体育馆，为市民提供健身运动场所，增强人民体质，积极开展全民健身运动，认真举办职工运动会、农民运动会等群众性体育活动，完善社区文化、体育设施，增强社区文体活动的吸引力，发展壮大群众业余文体活动团队，促进广场文化活动和群众性体育活动蓬勃发展。
——大力发展残疾人事业。以创建‘全国残疾人社区康复示范区’工作为契机，大力发展我区残疾人事业，全面提高我区残疾人康复工作水平，全力打造国家级残疾人康复工作示范区。规划和建设残疾人康复中心，积极为全区8000多名残疾人开展各种服务，营造良好的助残扶弱社会风尚，促进我区和谐社会的建设，增强我区凝聚力。
五、主要措施
（一）完善工作体制，加强创建工作的组织领导。落实党政一把手亲自抓创建工作，坚持把创建工作列入议事日程，切实加强领导。加强创建工作领导机构，成立区创建全国文明城市工作指挥部，负责全区创建文明城市工作的统筹、协调和指导。区创建全国文明城市工作指挥部办公室，负责全区创建工作的具体筹划、组织、协调和督办、考核。各单位相应成立创建工作机构。建立创建工作指挥部各成员单位的目标责任制，落实文明委成员单位工作职责，确保创建工作组织协调有力。
（二）狠抓薄弱环节，推动创建工作的有效开展。在全面落实《全国文明城市测评体系》各项工作要求的同时，针对全区创建工作的薄弱环节，采取强有力的具体措施，集中力量抓好“社会治安”、“社会保障”、“市容环境和公共卫生管理”、“环境保护”、“食品药品安全”、“公共设施建设管理”、“交通秩序管理”、“市民文明行为教育”、“党政机关勤政廉政建设与窗口行业规范化服务”、“创建工作宣传”等10项重点工作，以点带面，全面推进，实现创建工作新的突破。
（三）坚持面向基层，夯实创建工作的群众基础。按照和谐创建要求，以创建文明社区、文明行业和文明单位为重点，广泛开展群众性精神文明创建活动。按照“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的要求，大力推进平安和谐社区建设，深入开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动和“睦邻日”、“邻里节”等活动，不断深化文明社区创建活动，进一步巩固和提高文明社区的覆盖面；着眼于提高公共服务质量，强化对窗口行业（单位）的管理，进一步推动文明行业和文明单位创建工作深入开展。
（四）加强各方联动，形成创建工作的整体合力。把创建全国文明城市与创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家森林城市和中国最佳旅游城市的工作有机结合起来，建立健全协调督办、联席会议、考评检查等创建工作制度，统筹协调各单位认真落实各项创建任务。进一步畅通参与渠道，充分发挥人大代表、政协委员的作用，建立健全群众性社会监督队伍，积极运用法律、行政、民主监督、舆论监督等手段，切实加强社会监督，调动全社会参与创建工作的积极性。
（五）强化考核管理，确保创建任务的责任落实。量化分解创建工作的主要任务，将责任落实到各单位，使创建工作目标清晰、职责分明。把创建工作与领导干部任期目标责任制挂钩，纳入干部工作绩效考核，并以此作为考察、任用干部的重要依据。抓好创建工作档案资料的收集、归档和管理，健全和完善创建工作奖励制度，对创建工作中措施得力、成效突出、群众反映好的单位和个人给予奖励。加强创建工作长效机制建设，进一步改进和完善创建工作的测评方式，推动创建工作常态化、科学化。
（六）加大财政投入，确保创建工作的经费落实。确保区财政对精神文明建设的投入随财政收入增长逐步提高，把创建活动经费列入区政府财政预算，加大对教育、科技、文化、体育、环保、市容环境、卫生等社会事业以及思想理论宣传、公民道德建设的经费投入。
（七）加强创建宣传，营造创建工作的舆论氛围。充分发挥区电视中心、区信息网的作用，开设创建文明城市专题或专栏，广泛宣传创建目标、任务和创建工作项目进展情况，提高市民对创建文明城市的知晓率、支持率和参与度；充分整合和利用各类宣传资源，规划和建设一批大型户外公益广告牌，确保主要公共场所按要求设置宣传创建活动和道德建设的公益广告；积极开展形式多样的群众性宣传教育活动，引导和教育市民增强环保意识、环境卫生意识、社会公德意识和文明行为意识，形成强有力的舆论导向，推动创建工作广泛开展。
六、实施步骤
（一）宣传发动阶段（2007年1月至4月）。制定区二年创建工作总体方案和年度计划，建立和完善创建目标管理责任制，形成高效运转的创建工作机制。认真贯彻落实广州市精神文明建设暨创建全国文明城市工作表彰大会精神，全面部署新一轮争创全国文明城市工作，广泛开展创建工作社会宣传。抓好综合考评，推动创建工作常态化。
（二）组织实施阶段（2007年5月至12月）。各单位对照《广州开发区、萝岗区2007—2008年创建全国文明城市重点工作项目分工》、《广州开发区、萝岗区创建全国文明城市工作测评达标责任分解表》，制定各单位的创建工作方案，健全各部门创建领导机制及其日常工作机构，并于7月25日前报区文明办。各单位进行自评自测，巩固已达项目的成果，重点整治薄弱环节，特别是提高社会治安、市容管理、环境质量、食品安全、交通秩序等的达标等级，推动创建工作上新的水平。运用多种宣传手段，持续掀起创建宣传高潮。配合广州市大力创建国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市和中国最佳旅游城市，为创建全国文明城市奠定坚实基础。10月~12月，在全区组织创建工作模拟考评，对照测评体系和任务分工查遗补缺，通报考评中发现的问题，限期整改；各责任单位根据《测评达标责任分解表》的要求收集和编制各类创建工作资料、档案和宣传资料，完成创建资料建档工作；完善各类实地考察和问卷调查工作，为迎接上级考评做好充分准备。
（三）迎接检查阶段（2008年1月至8月）。巩固创建成果，组织创建全国文明城市的汇报材料，准备好有关考核的配套材料。各责任单位根据《测评达标责任分解表》的要求，制定本单位的迎检计划，继续推动创建工作深入开展，配合市做好迎全国考评工作。